关于进一步完善院系、直附属单位“三重一大”决策制度的指导意见
 
发布时间: 2017-04-28         浏览次数: 13


关于进一步完善院系、直附属单位

 “三重一大”决策制度的指导意见


 为进一步贯彻落实党的十八大和十八届历次中央全会精神,进一步深化学校综合改革,深入完善学校内部治理结构,扎实推进各院系、各直附属单位领导班子决策科学化、民主化,防范决策风险,根据中央和教育部党组新精神、新要求,依据《中国共产党高等学校基层党组织工作条例》、中共中央办公厅印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《中共中央纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》《教育部关于推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》及《东南大学章程》《东南大学“三重一大”决策制度实施办法》,结合学校实际,对院系、直附属单位进一步完善“三重一大”决策制度提出如下意见。

 一、指导思想和基本原则

 (一)高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,依据中央、上级主管部门和学校关于“三重一大”决策的有关规定,规范集体决策程序,健全民主决策机制,强化监督检查措施,加大责任追究力度。

 (二)坚持科学民主决策原则。建立健全议事规则和决策程序,凡“三重一大”事项必须经领导班子集体研究决定。充分发扬民主,广泛听取意见,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。遵守国家法律法规、党内法规和有关政策,保证决策的科学民主,防止个人或少数人专断。

 (三)坚持依法依规办学原则。遵守国家法律法规、党内法规和有关政策,加快推进以《东南大学章程》为基础的校内制度体系建设,完善院系、直附属单位内部治理结构,形成高效有序、公开透明、规范自律的办学机制。

 二、主要范围

 院系、直附属单位 “三重一大”,指对应由院系、直附属单位作为决策主体的或应由院系、直附属单位层面决定的,符合本单位情况和传统的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用。

 (一)重大决策事项,是指事关院系、直附属单位改革发展稳定全局和广大师生员工切身利益的重要事项。应包括:贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和学校重要决定的重大措施;党的建设、党风廉政建设和意识形态等重要工作;人才培养、队伍建设、学科建设、科学研究、社会服务等发展规划和改革方案的讨论制定;机构设置和调整,岗位设置和聘用;办学规模、专业设置、招生计划的调整建议及对外交流、合作办学等重要事项;重要规章制度的制定、修改与废除;年度财务预决算、财经政策、经费分配的审定、使用及执行进度等;教职工收入分配及福利待遇、奖励等关系教职工权益的重要事项;学生管理、奖惩和免试研究生推荐等关系学生权益的重要事项;重要资产的处置,重要办学资源的配置;涉及校园安全稳定和重大突发事件的处理;其他涉及师生员工切身利益需党政联席会决定的重要问题。

 (二)重要人事任免,是指院系、直附属单位党政干部等重要人事任免、工作安排和需要报送上级机关审批的重要人事事项。应包括:所属二级系、所、实验室等部门主要负责人的任免;学院、直附属单位科级干部人选的推荐报批;奖惩决策及党政纪处分建议;向学校或上级单位推荐干部及院系干部的推荐、选拔;各级党代会代表、人大代表、政协委员等候选人的推荐;民主党派、党外代表人士的政治安排和实职安排的推荐;学术委员会、学位委员会、教学委员会等学术机构及专业技术职务评聘委员会组成人员的调整;其他重要干部人事任免事项。

 (三)重大项目安排,是指对院系、直附属单位发展产生重要影响的,应该由本单位层面决定或者应该由本单位上报学校立项的项目安排。应包括:国家、省、相关部委和学校各类重点建设项目;国(境)内外合作的重大项目(含合作办学);10万元以上(含10万元)重要设备、大宗物资和服务等的采购;5万元以上(含5万元)的修缮项目;其他重大项目安排事项。

 (四)大额度资金使用,是指超过学校、院系、直附属单位所规定的党政领导干部有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。应包括:除学校、院系、直附属单位党政联席会授权范围内相关领导负责核批的支出外,年度预算内资金调动和使用一次性在50万元以上(含50万元)的支出;未列入年度预算的项目,单项支出在5万元以上(含5万元)的资金款项的支出;重大捐赠和受赠资金的使用;其他大额度资金运作事项。所有大额度资金使用都要符合学校的财务管理规定,必要时需要报送学校审批。在不超出学校所列规定额度的范围内,院系、直附属单位可结合自身办学实际,规定大额度资金的下限额度。

 三、决策机制和程序

 (一)决策机制

 依照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等相关规定,院系级单位党组织通过党政联席会议,讨论和决定本单位重要事项。

 院系、直附属单位党政联系会议成员主要有:书记、副书记、院长(系主任)、副院长(副系主任)、纪检委员、办公室主任等,其他人员可根据需要列席。

 (二)决策程序

 凡属“三重一大”事项,在提交党政联席会议决策之前,应经过必要的民主程序进行论证,广泛听取并充分吸收各方面的意见。

1. 会前酝酿

 (1)“三重一大”事项决策前,应经广泛深入的调查研究,征求意见后,提出工作思路、计划或方案。广泛征求意见,按议题性质,分别听取基层组织、民主党派、群众团体、教代会等意见,其中:对专业性、技术性较强的事项,应有专家论证或技术咨询或决策评估的意见;对大额资金使用事项,应有大额资金使用的必要性、预期效益、风险规避等分析意见;对与群众利益密切相关的事项,如院系财务预算计划等事项,应通过教代会等征求教职工意见,保证群众参与度。对应由院系、直附属单位学术委员会、学位委员会、教学委员会、专业技术职务评聘委员会等审议的有关事项,应由相应委员会审议在先。

 (2)提请审议的“三重一大”事项议题,应符合以下要求:经过调查研究,有决策具体方案,有比较完整的材料。应会前列入议题,并保证与会人员会前有充分时间了解相关情况。除遇重大突发事件和紧急情况,不得临时动议。遇重大突发事件和紧急情况,由个人或少数人临时决定的,决定人应对决策负责,事后应及时报告并按程序予以追认。

2. 集体决策

 (1)“三重一大”事项应以会议的形式集体研究决策。召开党政联席会议决策“三重一大”事项,到会人数必须为应到人数的三分之二(含)以上。应坚持一题一议,与会人员要充分讨论,对决策建议应分别表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由。主要负责人应当最后发表意见。列席会议的有关人员可作必要的汇报、说明。会议讨论决定干部任免事项,应保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见。

 (2)“三重一大”决策实行少数服从多数原则,会议作出决定采用表决制,出席会议的正式成员享有表决权,以应到会成员超过半数同意形成决定。会议讨论决定干部任免等重要事项,应采用无记名投票,以应到会成员超过三分之二同意形成决定。

 (3)对少数人的不同意见,应认真予以考虑。讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的,除在紧急情况下按多数意见执行外,应暂缓决策,待进一步调查研究、交换意见或征求专业技术委员会意见后,再作决策,或向上级领导机关请示。

 (4)除遇重大突发事件和紧急情况外,不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。紧急情况下由个人或少数人临时决定的,决定人应对决策负责,事后应及时报告并按程序予以追认。

 (5)“三重一大”事项决策的情况,应包括决策事项、决策参与人及其意见、决策过程、表决情况、决策结论等内容,应以会议通知、议程、记录、纪要、决定、备忘录等形式完整、详细留下文字性资料,并存档备查。

 (6)参与“三重一大”事项决策的个人对集体决策有不同意见,可以保留或向上级反映,但不得擅自改变或拒绝执行。如遇特殊情况需对决策内容作重大调整,应当重新按规定履行决策程序。

 四、保障机制

 (一)实行“三重一大”决策回避制度。如有涉及本人或亲属利害关系,或其他可能影响公正决策的情形,参与决策或列席人员应当回避。

 (二)实行“三重一大”决策公开制度。除涉密事项外,涉及“三重一大”决策的事项应按照《高等学校信息公开办法》(教育部令第29号)等有关规定予以公开。

 (三)实行“三重一大”决策的督查制度和报告制度。党政联席会作出的决定,由党政联席会成员按照分工组织实施。领导班子应将贯彻落实“三重一大”决策制度的情况按年度向学校报告。领导班子成员应将“三重一大”决策制度的执行情况作为民主生活会和述职述廉的重要内容。

 (四)实行“三重一大”决策责任追究制度。对下列不履行或不正确履行“三重一大”决策制度等情形,应提请学校依纪依法对班子主要负责人、分管负责人和其他责任人进行问责。

1.不执行集体的决定或擅自改变集体决定或未能按照集体的决定和分工履行自己的职责的;

2.应当经集体讨论决定的事项而未经集体讨论,也未征求其他成员意见,由个人或少数人决策的(遇紧急情况除外);

3.未提供全面真实情况而直接造成决策失误的;

4.决策执行过程中,发现继续执行可能会造成失误或损失,不及时报告,能够挽回而不及时采取措施纠正的;

5.其他因违反“三重一大”决策制度,造成重大经济损失和严重后果的。










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