中共东南大学委员会贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》实施意见
 
发布时间: 2017-04-28         浏览次数: 13



中共东南大学委员会贯彻落实

《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》

实施意见


为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和教育部《关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》,结合东南大学实际,制定本实施办法。

一、指导思想和工作目标

    (一)指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持依法治国和全面从严治党,紧紧围绕深化教育领域综合改革和学校中心工作,按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求,以改革精神进行反腐败体制机制创新,坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败,努力实现干部清正、学校清廉、政治清明,真正落实立德树人的根本任务。

  (二)工作目标

坚决落实党委主体责任和纪委监督责任,建立健全具有东南大学特色的惩治和预防腐败体系。持之以恒反对“四风”,推进改进作风常态化,营造风清气正的校园氛围,落实立德树人的根本任务;推进依法治校,有效发挥纪律约束、责任追究和法律制裁的震慑作用,构建起“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制,党风廉政建设和反腐败工作取得干部师生和社会比较满意的进展和成效;为建成国际知名高水平研究型大学,跻身世界一流大学行列的奋斗目标提供坚强保障。

二、坚持不懈抓好党的作风建设,落实立德树人的根本任务

深入贯彻中央八项规定精神,健全改进作风长效机制,树立党员干部为民务实清廉形象,以优良的党风带教风学风。

  (一)严明党的纪律,全面从严治党

各级党组织和领导干部要严格落实从严治党责任,认真履行抓班子带队伍职责,把抓好党建作为最大的政绩,切实担负起管党治党的政治责任。各级党组织主要负责人要带头执行党的纪律,切实担负起领导责任。对履行职责不到位,导致领导班子软弱涣散、不正之风长期滋生蔓延的,要严肃追究主要负责人和相关责任人的责任。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律。加强执纪监督,严肃查处违反党的纪律的行为,并严格责任追究,确保重大决策部署的贯彻落实。坚持从严治党,以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,扎实推进党建工作。各级党组织和广大党员领导干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉反对特权思想、特权现象,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,牢固树立党的意识和组织纪律观念。

  (二)坚决反对“四风”,持之以恒落实中央八项规定精神

认真落实教育部改进作风二十项措施和《高等学校领导班子及领导干部深入解决“四风”突出问题有关规定》,以抓铁有痕、踏石留印的劲头反对“四风”。切实维护中央八项规定的权威性和严肃性,建立长效机制,坚决防止反弹。严格执行《东南大学贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众<八项规定><实施细则>的实施办法》,强化制度硬约束,提高制度执行力。注重强化日常监督检查的同时,突出抓好元旦春节、中秋国庆等重大节假日的提醒防范。巩固和拓展会风文风、办公用房、公务用车、公务接待、出国(境)等治理成果。畅通信访举报渠道,及时发现问题,严肃执纪。

  (三)巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,推动作风建设常态化

巩固和拓展群众路线教育实践活动成果,持续推进作风建设。进一步落实《东南大学领导班子密切联系师生、加强作风建设的十项制度》,实现学校领导班子密切联系师生常态化、制度化建设。持续改进机关作风,树立全心全意为师生员工服务的观念。完善作风建设监督惩戒制度,加强执纪检查和责任追究,切实用好通报手段,对违反中央八项规定、损害群众利益的问题,发现一起,查处一起,通报一起。

  (四)加强师德师风建设,弘扬优良教风学风

秉承并弘扬“止于至善”的校训,继续坚持以良好党风带动师德师风,严格执行《教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》、《高等学校教师职业道德规范》、《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》,大力弘扬立德树人、教书育人的师德风范,不断提高教师思想政治素质和职业道德水平。进一步落实《东南大学关于对涉嫌学术不端行为调查和处理的实施意见》,扎实开展教风学风的建设,严肃查处违反师德行为和学术不端行为。

三、坚决有力惩治腐败,营造风清气正的校园氛围

以零容忍的高压态势惩治腐败,严肃查处领导干部违纪违法案件,切实解决发生在师生员工身边的腐败问题。

  (一)坚决查处违纪违法

严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为;严肃查办严重违反政治纪律、组织纪律的案件;严肃查办贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职等案件;严肃查处决策、科研经费使用、招生、财务、校产、基建、物资采购和学风建设等领域的问题;重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部;严肃查办损害师生员工切身利益的违纪违法案件;严肃追究重大案件背后的领导责任和责任人,实行“一案双查”,在查办违纪违法案件的同时,一并调查发案单位党委主体责任,做到有错必纠,有责必问。

  (二)完善查信办案工作机制

善于运用法治思维和法治方式反对腐败。健全查办信访案件组织协调机制。切实发挥财务审计、组织人事、纪检监察等各方面作用。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告,严明办案纪律,提高办案质量。完善信访举报线索评估、案件线索信息沟通、案件查办协同、案件处理协调、办案工作交流、办案成果共享机制。严格规范举报线索的管理和审查,落实问题线索“集中管理、集体排查、分层督办”制度。推行重大案件“一案五报告”制度,形成调查报告、剖析报告、监察建议报告、被调查对象检查报告和查办工作总结报告。做好案件审理工作,认真履行审核把关和监督制约职责。严肃党纪政纪处理,涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。

  (三)建立健全早发现早处置机制

畅通举报渠道,建立“信、访、电、访”四位一体的举报体系,进一步落实《东南大学纪检监察信访举报工作实施细则》和《东南大学信访工作实施细则(修订)》,完善信访举报管理办法,强化信访举报办理情况的跟踪检查和责任追究。健全信访举报线索及时受理和问题线索主动发现机制,抓早抓小、 防微杜渐。坚持惩治腐败和挽救教育相结合,对党员干部身上苗头性、倾向性问题,及时通过约谈、函询、教育、召开民主生活会、调整工作岗位等方式,早提醒、早教育、早查处,防止小问题演变成大错误。对信访举报线索、案件查办情况进行梳理,形成问题清单,会同有关部门研究制定整改措施。对于涉及面广、师生反映强烈、社会关注度高的突出问题,列入督查督办和专项整改范围。

  (四)充分发挥查办案件的治本功能

建立信访分析和通报制度,完善信访举报及案件情况剖析制度,深入研究新形势下高校违纪违法案件发生的特点、规律,加强对重要典型案件的剖析和通报,查找体制、机制、制度等方面存在的薄弱环节,选取有代表性的案例进行警示教育,用身边事教育身边人。深入剖析典型案件,及时向案发单位提出纪检监察建议,督促并推进相关单位建章立制、规范管理。同时追踪整改落实结果,充分发挥查办案件的治本功能。

四、突出监管重点,不断完善学校治理体系

依据《东南大学章程》和东南大学综合改革方案,强化重点部位和关键环节的监管,加强廉政风险防控,铲除滋生腐败的土壤,努力提高学校治理体系和治理能力的现代化水平。

   (一)规范干部的选拔任用

坚持党管干部、程序民主、过程公开的原则,按照“三严三实”的要求,进一步提高选人用人公信度。修订完善我校干部选拔任用条例,继续坚持“一报告两评议”制度。完善干部培养机制,提高干部能力素质。完善干部考核评价和干部管理监督机制,以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,加强对主要领导干部行使权力的制约和监督,健全和落实日常从严管理监督制度。严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度,对新提任干部的个人事项重点抽查核实。开展干部档案排查清理工作,重点审核干部“三龄二历一身份”(年龄、工龄、党龄、学历、经历和身份),对发现的问题逐个核实、逐项纠正。

   (二)深入推进招生“阳光工程”

严格执行招生政策规定,建立健全促进公平、科学选才、监督有力的招生体制机制。强化招生章程和简章审核。加强考试安全责任落实机制,有效防范和查处试题泄露和考试舞弊行为。认真执行《教育部关于进一步推进高校招生信息公开工作的通知》,梳理东南大学招生信息公开职责清单,严格落实招生信息“十公开”。根据《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》,严惩各种违规行为。

   (三)强化科研经费及专项资金的监管

严格执行国家财经制度,健全经济责任制。继续完善东南大学财务管理信息系统。实施无现金结算模式,推行公务卡,强化预算执行,加强结转结余资金管理。认真落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》,加强科研经费预算管理,完善经费外拨制度,建立健全科研经费管理责任制。加强科研信用管理,建立约谈警示机制。坚持“分期规划、按年实施,多元投入、集成联动,绩效考评、全程监管”的原则,加强专项资金的使用和管理。强化内部审计监督,特别是对重大项目、重要资金的审计监督,及时发现问题,排除隐患。严厉惩处套取、截留、贪污、挪用、滞拨资金等行为。

   (四)加强学校资产和校办企业监管

巩固我校产业规范化建设成果,加强学校国有资产管理,理顺高校资产管理关系,严禁改革进程中出现侵吞国有资产、牟取私利的行为。加强投资管理,认真履行学校作为直接出资人的管理职责,完善现代企业制度。加强对附属医院等直属单位管理,理清权属关系,创新体制机制,消除腐败隐患。进一步建立系统、科学的企业绩效考核体系,通过与企业负责人签订年度经营目标责任书,确保国有资产保值增值;逐步退出部分党政中层领导干部在全资、控股企业中兼任的董事、监事;派出董事、监事,进一步加强对资产公司参股企业的资产监管;择机逐渐退出长期没有给予学校投资回报的参股企业;在通过科技成果转化设立的高科技企业中,进一步完善职业经理人、首席科学家制度,避免“一手办学、一手经商”现象,规避廉政风险;按照教育部有关文件要求,认真履行事业资产使用的出租申报事项,进一步完善签订租赁合约,确保程序规范。对因管理不善、监管不力、失职渎职造成学校重大经济损失的,严肃追究相关人员责任。

   (五)严格规范采购行为

健全学校采购管理体制,实行采管分离。完善学校各项采购的监管制度,重点加强对自行组织的采购活动的管理和监督。强化对附属医院大型医疗器械耗材和药品采购等环节的有效管控。完善采购内控机制,对采购预算、采购程序和采购结果等实施动态监管,科学构建评标专家库。严禁在采购活动中违规收受回扣、手续费,严厉查处商业贿赂案件。

  (六)加强基建项目和学校后勤市场的监管

严格遵守国家基本建设法律法规,全面落实《教育部直属高校基本建设管理办法》、《严禁教育系统领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理的若干规定》。完善学校内部基建管理制度,推进基本建设信息化系统建设。厉行勤俭办学,加强基建项目建设成本控制,推行基建项目全过程跟踪审计制度。加强对学校建设项目参建方的管理。推动基本建设办事制度、审批权限、操作流程、审批结果、投资安排、招标投标等信息公开,接受校内外监督。查找基建各个环节廉政风险点,制定风险清单,建立健全基本建设管理和监督的风险防控体系。

进一步完善学校后勤服务市场秩序。加快建立学校后勤市场准入、退出制度,全面实施后勤服务项目的招投标制度,加紧完善学校后勤各类服务规范和技术标准体系,大力推进服务和管理的标准化、规范化、信息化建设;加强对学校后勤服务运行的监管,保证服务质量,杜绝安全事故,防止资产流失,遏制职务犯罪;主动配合政府和行业相关职能部门的依法监管;进一步完善校内后勤、审计、纪检、财务、国有资产、学生管理等部门和师生共同参与的监督和评价体系,不断完善对后勤服务保障能力和质量效益的评价标准体系和评价机制,建立保证学校后勤安全稳定运行、清廉高效管理和服务质量不断提升的长效机制。

  (七)匡正评审评比评优风气

强化评审、评比、评估过程的监督,建立相应结果公示复议制度。严禁教师利用职务之便或学术资源、评价权力,要求、默许学生及家长支付应由学校、教师等承担的任何费用。严禁在参与论文课题评审、职务(职称)评聘、院士评选等各类评审评比评估过程中,接受利益相关人的礼品、礼金、支付凭证、有价证券或高消费娱乐活动。严禁在学生奖助学金评定、入党、学生评优、推荐免试研究生、选拔学生干部等方面发生人情请托、权力寻租等违规违纪行为。

五、规范权力运行,科学有效预防腐败

强化权力制约监督,防范利益冲突风险,铲除腐败产生的条件和土壤,从源头上预防腐败的发生。

  (一)深化党风廉政教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线

1.加强党风廉政教育。深入开展社会主义核心价值体系教育、理想信念和宗旨教育,构建以领导干部为重点、以纪律教育为核心、以警示教育为特色、以廉政文化为引领的党风廉政教育工作格局。进一步树立“大宣教”理念,把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党委宣传工作总体部署,加强宣传和舆论引导。各级党组织负责人积极上廉政党课,把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划,在新提拔中层领导干部培训、在职岗位培训中,把廉洁从政教育作为必修内容,继续坚持机关新任处级领导干部到纪委监察处挂职锻炼。

2.加强廉政文化建设。充分发挥相关学科优势,利用江苏省教育纪检监察学会东南大学分会平台,突出东南大学特色,深入推进党风廉政理论创新。充分挖掘东南大学自身优秀传统文化中的廉洁元素,推动校园廉政文化作品的创作和传播,提升校园廉政文化建设的品质和实效。各级党委要利用各种媒体加大反腐倡廉建设宣传报道力度,办好廉政专版、专栏。加强网络廉政文化建设,发展健康向上的网络文化,唱响网上主旋律。同时注重发挥移动多媒体等新兴媒介的优势,打造技术先进、传输快捷、覆盖广泛的廉政文化传播平台。

掌握高校廉政最新动态,创新高校廉政理论研究,以反腐预警系统、廉政制度建设、干部自律机制、监督制约机制、预防职务犯罪等为研究方向,成立反腐败法制研究中心,建立我校反腐倡廉理论智库。

3.加强师生员工廉洁教育。深入研究和把握师生特点和需求,以实行分类、分层、分级、分岗施教为核心,努力推进廉洁教育内容与教育对象主体的全覆盖。健全并推行“逢新必教”机制,对新聘任上岗的教授、研究生导师、新入职的教工及时开展廉洁教育,在入学教育中对本科新生和研究生新生开展诚实守信和学术道德、学术规范教育等。坚持“教育在先、理念引导”的原则,广泛开展岗位廉政风险教育,不断强化责任意识和风险意识,把查找廉政风险的过程变为廉政教育的过程。将廉洁教育融入管理、切入业务、植入行为,实现廉洁教育与各项工作的良性互动和相互融合。将廉洁教育的理念、精髓、核心根植于实际工作流程中,与各项制度和工作程序相融合,在健全和完善制度体系中体现廉洁教育的指导思想和基本要求。

  (二)加强反腐倡廉制度化建设,把权力关进制度的笼子里

进一步梳理、修订和完善党风廉政建设相关法规制度,强化用制度管权管事管人各项措施,不断健全反腐倡廉制度体系。认真贯彻执行领导干部廉洁自律各项规定,结合中央对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》的修订,明确学校党员干部必须遵守的政治、组织、保密、外事、财务、廉政等六大纪律规范,修订并出台《东南大学教职工行政处分条例》。

根据现代大学制度和综合改革方案的要求,加快构建以《东南大学章程》为核心的健全、规范、统一的制度体系,推进依法治校进程。坚持和完善党委领导下的校长负责制,严格执行“三重一大”集体决策制度,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,规范学术委员会的组成、权责和运行规则,健全教职工代表大会的民主参与机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。

健全并完善执纪问责机制,明确执纪问责范围、执纪问责程序,加大执纪问责力度,增强执纪问责的针对性和威慑力,确保学校规章制度的严肃性和有效性,提高制度的执行力。对权力失范、失控和滥用等行为进行及时的责任追究。

建立健全重大事项决策前预案研究、咨询论证、公示制度;进一步完善党代会、教代会等制度,依法保障党员和教职工参与民主决策和民主管理;修订完善学术组织章程;建立健全学院、实体单位党政联席会议事规则及程序;探索建立决策执行、反馈纠偏的制度,完善机关工作规则和规范。

  (三)强化权力运行制约和监督,确保权力正确行使

1.加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的检查监督,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。通过签署廉政责任书、提交述职述廉报告及接受民主评议等形式,加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。

2.加强行政监督。根据教育部《高等学校信息公开办法》,继续深化党务校务公开,认真落实《教育部关于公布〈高等学校信息公开事项清单〉的通知》,加强基本信息、招生考试信息、财务资产及收费信息、人事师资信息、教学质量信息、学生管理服务、学风建设信息、学位学科信息、对外交流与合作信息和其他信息等10个大类50条具体项目的信息公开。加大审计工作力度,加强内部审计制度建设,不断完善审计监督体系,建立审计结果公开制度、审计结果应用制度和审计问题责任追究制度。

3.完善科学有效的权力制约机制。进一步明确各级党政主要领导的职责定位和工作任务,积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,优化或再造权力流程,强化权力运行的制衡和行权的规范化。确认并公布行政权力清单,明确工作流程,查找廉政风险,完善防范措施,逐步实现合理分权、科学确权、公开用权、依法治权。加强对总务、基建、招投标等重点领域、重点环节和高风险岗位权力运行的监督制约,进一步完善人、财、物等重要岗位干部的轮岗制度,加强廉政风险防控,深入推进“阳光治校”。

4.加强和改进巡视工作。围绕“一个中心、四个着力”实现巡视工作全覆盖。重点巡查党风廉政建设责任制、“三重一大”事项落实情况、是否存在违反中央八项规定和“四风”问题等,把发现问题、解决问题作为主要任务。强化成果运用,更好发挥巡视制度的监督作用。

六、加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导

贯彻教育部《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,强化党委主体责任和纪委监督责任,努力形成全校上下一起抓的良好局面。

  (一)强化并落实党委的主体责任

认真落实《中共教育部党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,把党风廉政建设和反腐败工作列入学校党委重要议事日程,纳入学校发展总体规划。实现党风廉政建设与学校中心工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作,及时听取工作汇报,协调解决重大问题。全力支持和保障纪委执纪办案,加大案件查办力度。重视纪检监察队伍建设,加强纪检监察干部培养使用,完善激励保障机制。

领导班子主要负责人要认真履行第一责任人职责,细化“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自报告”的具体措施。领导班子的其他成员应按照职责分工范围和“一岗双责”要求,将党风廉政建设责任进行分解,明确责任内容和责任单位,实行分级、分线、分项的责任传导机制。定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,敢于负责、勇于担当。

  (二)加强并落实纪委监督责任

聚焦中心任务,监督执纪问责。协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,坚持专职纪检干部全员参与办案,加大办案工作力度,坚决遏制腐败蔓延势头。进一步明确纪检监察工作职责定位,转职能、转方式、转作风,把不该牵头或参与的协调工作交由主责部门承担,认真做好议事协调机构“减法”,集中精力做好监督执纪工作。发挥“监督的再监督”作用,一旦发现相关部门监管不力、存在违规违纪情况,将及时介入调查处理。

强化队伍建设,整合工作力量。不断完善纪检监察体制,增强纪检监察干部带头遵纪守法的意识,按照“打铁还需自身硬”的要求,加强和完善内部监督机制。提高纪检监察干部监督执纪问责的履职能力。加强专兼职纪检监察干部队伍建设,完善党风党纪监督员和特邀监察员的聘任办法,在条件允许的基层党组织中增设纪检委员。

  (三)落实党委主体责任、纪委监督责任的保障措施

实行党风廉政建设主体责任双报告制度,各级党委及其主要负责人每年以书面形式,分别向上一级党委和纪委报告上年度履行党风廉政建设主体责任的情况。上级党委结合报告情况,适时听取有关党委主要负责人的工作报告。纪委每年年初以书面形式,向同级党委和上级纪委报告履行监督责任的情况。党委主要负责人向党的委员会全体会议述廉,集中报告本人履行党风廉政建设责任、个人廉洁自律等情况。落实责任倒查追究机制,对不认真履行主体责任和监督责任,导致不正之风长期滋长蔓延,或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,实行责任倒查。持续强化惩戒问责,激发落实“两个责任”的动力,通过常态化的通报和约谈,为“两个责任”的落实不断发力加压。

  (四)增强惩治和预防腐败工作合力,确保各项任务落实到位

在党委统一领导下,全校各部门、各单位要紧密结合实际,认真抓好本实施办法的组织落实,整体推进党风廉政建设、惩治和预防腐败各项工作,形成“两个责任”合力。同时抓好任务分解,进一步落实责任主体,明确具体目标,细化工作标准,严格时序进度,建立工作台账制度,确保各项任务落到实处、责任到人,推动全校各部处、各院系等单位惩治和预防腐败体系的全覆盖。建立健全惩治和预防腐败体系建设工作机构和工作制度,增强惩治和预防腐败体系建设各牵头单位和协办单位的合力。








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